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关于公开征求《梧州市农贸市场管理条例(第二次征求意见稿)》意见的公告

2019-08-27 16:18     来源:梧州市市场监督管理局
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关于公开征求《梧州市农贸市场管理条例(第二次征求意见稿)》意见的公告

 

为加强我市农贸市场的建设和监督管理,促进农贸市场健康发展,根据《中华人民共和国立法法》、《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》、《梧州市立法条例》和《梧州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》等有关法律、法规和政策规定,以及《梧州市人民政府2019年立法工作计划的通知》(梧政办发〔2019〕75号) 的要求,结合梧州市的实际情况,我局起草了《梧州市农贸市场管理条例(征求意见稿)》,并于2019年7月期间公开征求意见,根据反馈的意见和建议,修改形成了《梧州市农贸市场管理条例(第二次征求意见稿)》。现特向社会公开征求《梧州市农贸市场管理条例(第二次征求意见稿)》的修改意见及建议,欢迎广大市民于2019年9月15日前通过以下渠道提出您的宝贵意见和建议。

联系人:梁敏睿,联系电话:2837008。

邮寄地址:梧州市长洲区新兴珠宝路6号政策法规科(邮编543002)。

电子邮箱:faguike305@163.com

 

附件:《梧州市农贸市场管理条例(第二次征求意见稿)》

 

         梧州市市场监督管理局

           2019年8月26日

附件

梧州市农贸市场管理条例

(第二次征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为了加强农贸市场的建设和监督管理,保护农贸市场开办者、经营者和消费者的合法权益,规范农贸市场经营秩序,优化城市环境,促进农贸市场的健康发展,根据《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内农贸市场的规划建设、开办经营、环境治理、物业管理、执法监管,适用本条例。

第三条  本条例下列用语的含义:

本条例所称农贸市场,是指依法设立,为买卖双方提供固定场地、配套设施和管理服务,以农产品现货集中公开零售为主的交易场所。

本条例所称农贸市场开办者,是指依法设立,投资开办农贸市场或者从事市场经营管理的商事主体、其他组织。

本条例所称场内经营者,是指进入农贸市场内从事经营活动的商事主体、其他组织或者农民。

第四条 农贸市场建设管理工作实行科学规划、属地管理、分级负责、分工合作原则。

第五条 市、县(市、区)人民政府负责组织领导、统筹协调农贸市场的规划建设和监督管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处,应当引导农贸市场开办者、场内经营者加强自我管理,督促农贸市场开办者、场内经营者履行法定义务,协助市场监管等有关部门监督管理农贸市场。

第六条 市、县(市、区)人民政府商务部门负责制定农贸市场专项规划,指导、监督农贸市场建设和升级改造工作。

市行政审批部门和县(市、区)市场监管部门按各自职责分工,负责农贸市场商事主体登记工作。

市(区)城市管理监督部门、县(市)住房和城乡建设部门负责农贸市场周边城市市容和环境卫生管理工作。

市、县(市、区)人民政府公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、应急管理、市场监管等部门在各自职责范围内负责农贸市场执法监管工作。

第七条 市、县(市、区)人民政府应当落实国家优惠政策,鼓励金融机构加大对公益性农贸市场建设信贷投放力度,增加财政投入,扶持农贸市场的新建、改造和扩建。

第八条 农贸市场开办者、场内经营者可以依法成立行业组织,开展行业自我管理,促进行业规范有序发展。

第二章 规划建设

第九条 农贸市场应当按照统筹规划、市场运作、完善功能、体现公益的原则,综合考虑居住人口、交通条件、服务范围、消费需求等因素进行规划和设置。

第十条 市、县(市、区)商务部门应当会同自然资源、市场监管等部门,组织编制农贸市场专项规划,经同级人民政府批准后组织实施。

农贸市场专项规划应当符合土地利用总体规划和商业网点规划,依据城市总体规划、镇总体规划、乡总体规划,进一步补充、深化有关内容,与控制性详细规划相衔接,优先保障土地供应。

第十一条 县(市、区)人民政府应当按照农贸市场专项规划组织、引导各类投资主体建设新的农贸市场。

农贸市场建设暂时无法达到农贸市场专项规划要求的,县(市 、区)人民政府可以根据实际需求设置生鲜超市、社区菜市(店)。

第十二条 农贸市场建设应当符合农贸市场建设标准和技术规范的要求。农贸市场建设技术规范由商务部门另行制定,报市、县(市、区)人民政府批准实施。

第十三条 农贸市场建设应当按照国家基本建设程序办理相关审批手续。

自然资源、住房和城乡建设部门在审批农贸市场(含基建工程项目配套建设的农贸市场)总平面图时,应当明确农贸市场建筑规模、建筑位置及相关配套设施;属于房地产开发项目或者旧城改造项目配套建设农贸市场的,自然资源部门应当将农贸市场建设要求纳入房地产开发项目或者旧城改造项目的项目地块设计条件通知书。

自然资源、住房和城乡建设部门实施前款规定行为,应当征求商务、市场监管等部门的意见。

第十四条 本条例施行前已经建成的农贸市场符合农贸市场专项规划,但不符合农贸市场建设标准或者技术规范要求的,农贸市场开办者应当重建或者改造。重建或者改造后农贸市场经营农产品场地面积不得小于重建或者改造前的面积。

市、县(市、区)人民政府可以给予重建或者改造农贸市场的市场开办者适当资金扶持。

第十五条 农贸市场新建或者改造完成后,商务部门应当组织自然资源、住房和城乡建设、市场监管等部门共同核验新建或者改造的农贸市场是否符合农贸市场建设标准和技术规范,验收合格后,方可交付使用。

第十六条 农贸市场用地不得擅自改变用途,自然资源部门在办理农贸市场建设项目许可时,应当注明该项目土地用途为农贸市场。

按规划设置的农贸市场不得擅自关闭、拆除或改变用途;确需关闭、拆除或改变用途的,由市场开办者依法向所在地的县(市、区)自然资源部门提出书面申请,由县(市、区)自然资源部门与商务部门会商提出意见,报市人民政府批准。

农贸市场禁止分割转让。擅自将农贸市场分割转让的,自然资源、住房和城乡、行政审批等部门不予办理权属登记。

第十七条 本市中心城区需要设置临时农贸市场的,由城区人民政府提出申请,市商务部门组织公安、自然资源、生态环境、交通运输、市场监管、城市管理监督等部门论证,报市人民政府批准设立。

设置临时农贸市场期限不得超过两年,期满由城区人民政府组织撤销。

第十八条  农贸市场周边一百米范围内,禁止开设销售鲜活农产品的商铺和临时摊点。

在农贸市场周边一百米范围内,行政审批、市场监管部门不得许可开设销售鲜活农产品的商铺。

农贸市场周边一百米范围由市人民政府指定的职能部门划定。

第十九条 已经建成的农贸市场,不符合农贸市场专项规划,或者虽符合规划但不符合农贸市场建设标准和技术规范要求且不进行改造,属于违法开办的,应当依法予以关闭;已经取得行政许可的,由农贸市场开办者在一年内申请注销或者变更经营范围;逾期不申请的,作出行政许可的部门撤回或者变更行政许可。

在市人民政府指定的相关职能部门划定的农贸市场周边一百米范围内,已经取得鲜活农产品经营许可的经营者,应当在一年内申请注销,或者变更经营地址、或者变更经营范围;逾期不申请的,由作出行政许可的部门撤回或者变更行政许可。

第三章  市场开办和周边治理

第二十条 开办农贸市场,应当具备下列条件:

(一)有从事市场经营管理的机构和人员;

(二)有符合农贸市场建设标准的场地、设施和资金;

(三)法律、法规规定的其他条件。

农贸市场开办者应当在取得营业执照后开展经营管理活动。

第二十一条 市、县(市、区)人民政府,应当落实国家优惠政策,发挥财政资金引导示范作用,带动各类投资主体投资建设和改造公益性农贸市场,建立公益性农贸市场运营机制。

国有全资公益性农贸市场采取国有企业自建自管模式,国有企业作为市场开办者直接或委托第三方机构管理市场。

混合所有制公益性农贸市场采取参建代管模式,国有企业作为出资人参股开办企业,市场日常运营按市场规则运作。

第二十二条 农贸市场应当划出一定区域作为自产农产品销售区,对在该区域出售自产农产品的农民,免收市场摊位租赁服务费。

第二十三条 国有企业投资建设或控股的农贸市场,依据保本微利的原则确定收费标准。

民营农贸市场实行市场调节价,市场开办者应当按照与经营者的约定收取商铺或摊位的租金和履约保证金,按照公示的服务内容、项目和标准收取物业管理费用。

第二十四条 公安机关交通管理部门应当在农贸市场周边划定机动车和非机动车临时停放的区域,规定装卸货物的时间。

在农贸市场周边停放车辆的,应当在划定的区域内有序停放,在规定的时间段内装卸货物。

第二十五条 农贸市场周边禁止占道经营,不得在店铺门(窗)框垂直投影线以外的区域经营、作业、展示商品或者摆放广告牌、灯箱。

第二十六条 农贸市场周边街道上,禁止进行屠宰禽畜、加工肉类或者水产品,乱倒垃圾、污水等影响城市市容和环境卫生的行为。

第四章  开办者责任

第二十七条 农贸市场开办者应当建立健全并落实农贸市场经营服务、环境卫生、食品安全、治安、消防等管理制度,在市场内显著位置设置公示栏公示,接受有关行政管理部门的执法监管。

第二十八条 农贸市场开办者与承租摊位、商铺的场内经营者订立租赁合同时,应当同时约定市场安全管理、物业服务、环境卫生、食品安全、诚信经营、纠纷处理等事项,明确双方权利义务。

第二十九条 农贸市场开办者应当查验经营者的营业执照、许可证件和其他有关证明文件,建立经营者档案;如实登记进入市场销售自产农产品的农民身份信息。

第三十条 农贸市场开办者应当协助、配合有关行政管理部门依法监管农贸市场,督促经营者履行亮证照经营、按时年报,使用合格的计量器具等法定义务,发现场内经营者有违法违规行为的,应及时报告有关部门。

第三十一条 农贸市场开办者应当履行公共安全管理责任,市场管理人员必须具备公众聚集场所安全常识和管理能力,制定安全事故应急救援预案,定期组织开展应急培训和应急演练,进行生产安全事故隐患排查治理,如实记录事故隐患排查治理情况并向场内经营者通报。

农贸市场内应当按规定配置消防设施和器材,设置消防安全标志,并确保完好有效。

第三十二条 农贸市场开办者应当维护、维修市场基本设施,保障市场内通风、采光、给排水、供电等经营服务设施处于完好状态。

农贸市场开办者应当在农贸市场区域内自行安装或者配合相关部门安装视频安防设施,监控数据至少保存三十日。

第三十三条 农贸市场开办者应当执行创建文明市场相关标准,保证市场内外环境有序、干净、整洁、美观。

农贸市场开办者应当督促场内经营者保持商铺、摊位的卫生清洁、物品整齐,及时清理经营过程产生的垃圾、杂物、积水;做到市场无乱挂乱吊、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无垃圾散落,无积水外溢。

农贸市场开办者应当保证市场内通道畅通,无车辆乱停放,督促场内经营者在指定的地点或者区域从事经营活动,制止占用市场公共空间随意摆摊设点或者超出商铺、摊位的范围摆卖商品。

第三十四条 农贸市场开办者应当按照农贸市场建设标准设置商品分类经营区域和市场摊位,活禽经营应当实行存放区、宰杀区、售卖区分隔设置,设置活禽集中存放区、宰杀区。

农贸市场开办者应当配备专业保洁人员,定时打扫清洁市场,定期开展市场内病媒生物预防控制工作。

第三十五条 农贸市场开办者应当配备相应的检验设备和人员,落实农产品质量检验检测机制;具备条件的也可通过购买服务,让第三方检验检测机构入驻农贸市场。

第三十六条 农贸市场开办者应当遵守法律、法规规定,积极参与创建文明城市、卫生城市活动,引导和激励场内经营者诚信文明经营。

第三十七条 农贸市场开办者实施市场升级改造、设施维修等行为需要暂时关闭市场的,应当提前三十日向社会公告,发生不可抗力突发事件除外。

第三十八条 农贸市场开办者应当设立消费维权联络站,配备合格的公平秤,为解决消费者权益争议提供便利,协助、配合消费者权益保护机构调查调解消费者投诉。

第五章  经营者责任

第三十九条 场内经营者应当依法办理营业执照以及其他许可证,并在其经营商铺、摊位的显著位置展示;销售自产农产品的农民应当展示进场登记信息。

第四十条 场内经营者应当遵守法律、法规规定,不得销售国家法律法规禁止销售的商品。

从事活禽经营或者宰杀、加工活禽的,应当在农贸市场开办者指定的存放区、宰杀区、售卖区进行。

从事熟食行业等生产经营应当符合食品安全标准,配置防尘、防蝇、防鼠、防虫等相应的设施。

第四十一条 场内经营者应当诚信经营,销售商品实行明码标价,使用合格计量器具;消费者要求提供凭证的,应当予以提供。

第四十二条 场内经营者应当信守合同约定,遵守市场管理制度,服从市场开办者的管理,保持商铺、摊位的卫生清洁、物品整齐、通道畅通,及时清理经营过程产生的垃圾、杂物、积水;在指定的地点或者区域从事经营活动,不得占用市场公共空间随意摆摊设点或者超出商铺、摊位的范围摆卖商品。

第六章  法律责任

第四十三条 农贸市场开办者、其他经营者违反本条例规定,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

第四十四条 农贸市场开办者违反本条例第十二条规定,开办的市场不符合农贸市场建设标准或者技术规范要求的,由商务部门责令改正;拒不改正的,处五千元以下罚款。

第四十五条 违反本条例第二十四条规定,未按指定的区域停放车辆,或者在规定的时间段外装卸货物的,由公安机关交通管理部门责令改正,拒不改正的,机动车处二百元以下罚款,非机动车处二十元以下罚款。

第四十六条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定,有影响城市市容和环境卫生行为的,由城市管理监督部门依据《梧州市城市市容和环境卫生管理条例》予以处罚。

第四十七条 农贸市场开办者违反本条例第三十一条规定情形的,依照下列规定处罚:

(一)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织应急演练的,由应急管理部门责令限期改正,可以处五千元以上五万元以下罚款;逾期不改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款;

(二)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向场内经营者通报的,依照前项规定处罚。

违反本条例第三十一条第二款规定 消防设施、器材配置或者消防安全标志设置不符合有关标准并完好有效的,由消防救援机构责令改正,处五千元以上五万元以下罚款。

第四十八条 农贸市场开办者违反本条例第三十二条第一款规定,未履行设施维护维修义务,市场设施缺失或者不能正常使用的,由市场监管部门责令改正,拒不改正的,处一万元以下罚款。

第四十九条 农贸市场开办者违反本条例第三十三条规定,农贸市场内环境卫生存在脏乱差现象的,由市场监管部门责令改正;拒不改正的,处二百元以上二千元以下罚款。

场内经营者违反本条例第四十二条规定,商铺、摊位环境卫生存在脏乱差现象的,由市场监管部门责令改正;拒不改正的,处二十元以上二百元以下罚款。

第五十条 农贸市场开办者违反本条例第三十四条第二款规定,未落实专人负责病媒生物预防控制工作的,由卫生健康部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

第五十一条 农贸市场开办者违反本条例第三十四条第一款规定,经营动物和动物产品的农贸市场不符合动物防疫条件的,由动物卫生监督机构责令改正;拒不改正的,由动物卫生监督机构处五千元以上两万元以下的罚款。

场内经营者违反本条例第四十条第二款规定,从事活禽经营或者宰杀、加工活禽不在农贸市场开办者指定的存放区、宰杀区、售卖区进行的,由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施,没收违法所得和活禽、活禽产品,并处同类检疫合格活禽、活禽产品货值金额一倍以上五倍以下罚款。

第五十二条 农贸市场开办者违反本条例第三十七条规定,市场停业未提前三十日公示的,由市场监管部门责令改正,处一万元以下罚款。

第五十三条 农贸市场开办者、场内经营者违反本条例第十八条第一款、第二十九条、第三十五条、第三十九条、第四十条第三款、第四十一条的规定,由市场监管部门依法予以行政处罚。

第五十四条 政府部门及其工作人员,在农贸市场监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附则

第五十五条 本条例所称农产品是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

本条例所称鲜活农产品是指蔬菜、水产品、禽畜及其肉类产品(不包括冷冻食品)。

第五十六条 本条例自 ××年××月××日起施行。

 

 

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